《從美挺台召回3國使節事件 談台灣邦交國斷交與主權國家理論》

蔡英文擔任總統以來已數次出國訪問友邦，但迄今仍有五個邦交國斷交，台灣目前僅剩17邦交國。部份台灣人認為只要和美國維持緊密關係，邦交國持續減少沒有關係，反倒還可省下不少金援的錢。事情有那麼簡單嗎？我們看到一則消息，八日美國國務院召回駐多明尼加大使、薩爾瓦多大使以及巴拿馬代辦，以了解其派駐國與台灣斷交的決定過程。此召回事件顯示，美國認為如果台灣沒有邦交國，台灣的國家地位將會很棘手。

個人一向反對國家制度，認為這制度不文明，也深信此制度未來將會消失；個人主張類似歐盟理想的世界主義(cosmopolitanism)。個人也極端反對國家主權的概念，認為主權是憲法寫好之後，再暗地裡將之否定的詭計，以方便極權統治。但是個人並沒有天真到認為在現今的、現實的國際政治中國家與主權不重要。

台灣一般所了解的主權國家理論包含它國承認是國家構成的要件，這是國家構成論(constitutive theory)。另一種主權國家理論是國家宣告說(declarative theory)，主張只要有人民、國土與政府即是主權國家，至於它國是否承認與其主權國家地位無關，最常被引用的《蒙特維多國家權利義務公約》就是採用此種主張。在現今實務上兩種理論都有被採用。所以，構成論有效，所以不能天真地以為沒有邦交國也無所謂。如果哪一天台灣沒有邦交國，也就是沒有被任何國家承認，這時某國說，根據國際法，台灣不是國家，台灣的主權國家地位就會有困難。台灣也有人說，如果全部邦交國斷交台灣就宣佈獨立，個人也如此說，但知道事情沒那麼簡單。

台灣至今在中南美洲與太平洋島國的紀個邦交國，據個人了解，最初就是受惠於美國的幫助；也就是如果當初沒有美國示意，台灣可能本來沒有這些邦交國。美國當初這樣做，大概就是認為台灣的國家地位需要一些邦交國。同時從這個背景下看國務院召回駐外大使事件，美國可能想知道中南美洲這個美國後院(勢力範圍)發生了什麼事，也可能是想幫助台灣。還有就是數日前 4位參議員提出《台北法案》以協助台灣鞏固邦交，美國務院7日宣布召回美這3國代表，可能與法案同一思維。不管這些背景，美國顯然重視台灣邦交國減少這件事，應該也認為如果沒有邦交國，台灣國家地位會很困難。這就是個人的見解：沒有邦交國在現今國際法與國際政治上是件嚴重的事。還有，台灣有些人說邦交國斷光光就順勢獨立這件事，看看美國連台灣邦交國漸少都擔心，台灣要獨立的事更讓美國擔心。我們須知，美國與中國這個大國的關係對美國非常重要，美國不會為了台灣而破壞美中兩國未來數十年甚至近百年的國家關係。一些台獨人士把台灣看得很大，以為台灣多了不起、多重要，美國一定需要。對美國台灣有一定的重要性，美國也願意付出一定的力量，但也不會更多。

此外，邦交國減少可節省金援這件事大概不會發生。就個人所知大約四十年前有一富有國家援助窮國的協定，金額是各國GDP的0.35%，此資料個人一時找不到。以前知只有一歐洲小國做到，不過各國都有做些。台灣身為國際社會一份子，即使不在許多國際組織內，也必須承擔些這類義務。台灣是把付給這些邦交國的錢算在這0.35%的義務內，雖然台灣可能富更多。但是，即使沒有了邦交國，金源窮國這件事還是要做，所以沒省什麼。

陳立民 Chen Lih Ming (陳哲) 於 10 Sep 2018

下為美國國務院召回3國主外人員這件事的數則國內外相關新聞網址：

斷交事件 美挺台召回3國使節

〔自由時報 記者彭琬馨／台北報導2018-09-09〕

美國國務院昨日宣布，召回駐多明尼加大使、薩爾瓦多大使以及巴拿馬代辦，以了解派駐國與台灣斷交的決定。這是美國行政部門對中國挖台灣拉丁美洲邦交國的最新反應，也是蔡政府上台以來，美國行政部門首次就與台灣斷交的國家召回駐在國大使。

中國大挖台邦交國 美最新反應

美國國務院以發言人諾爾特名義發出聲明表示，已經召回駐多明尼加大使柏恩斯坦、薩爾瓦多大使馬尼斯與巴拿馬代辦康若珊，以了解派駐國與台灣斷交的決定。

諾爾特在聲明表示，這三位大使或代辦，將與美國政府領導層商談，討論面對中美洲與加勒比海地區，美國應如何支持強勁、獨立且民主的機制與經濟。

拉美斷交召使 美行政部門首例

外交部昨對此表示，不評論個別措施，但就台灣國際空間議題，長期以來與美國政府密切溝通。

總統蔡英文二○一六年上任後，巴拿馬、多明尼加與薩爾瓦多三個中美洲友邦，接連在去年六月、今年五月與八月宣布與台灣斷交，並隨即與中國建交。

蔡總統結束中南美洲同慶之旅返台隔天，薩爾瓦多轉向中國後，美國政府與國會都有大動作反制。美國國務院發言人在回覆台灣媒體郵件時表示，對薩爾瓦多的決定深感失望，也正在審視台薩關係。

隨後白宮也罕見發表聲明，除重申將重新評估美薩關係外，也對薩爾瓦多執政黨卸任前做出不透明決定，與台灣中斷外交關係，將影響整個美洲區域的經濟健康與安全表達嚴重關切，並呼籲各國要警惕中國的經濟宰制。

美參議員提台北法案 保護台灣

除了行政部門，美國共和黨聯邦參議員賈德納與同黨參議員魯比歐，以及民主黨籍參議員馬基、梅南德茲也於四日共同提出「台北法案」（TAIPEI Act），希望加強台灣在世界的地位，並授權美國國務院採取調降外交關係或改變外援等措施，防止相關國家做出對台灣不利的行動。

上則自由時報新聞網址：http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1230832

美國之音新聞網址：https://www.voacantonese.com/a/us-recalls-ambassadors-for-taiwan-20180907/4562796.html

路透社新聞網址：https://www.reuters.com/article/us-usa-china-taiwan/u-s-recalls-diplomats-in-el-salvador-panama-dominican-republic-over-taiwan-idUSKCN1LO00N

紐約時報新聞網址：https://www.nytimes.com/aponline/2018/09/07/us/politics/ap-us-united-states-taiwan.html

蘋果日報新聞網址：https://tw.news.appledaily.com/international/realtime/20180909/1426585/

聯合報新聞網址：https://udn.com/news/story/12481/3356938

中國時報新聞網址：http://www.chinatimes.com/newspapers/20180909000383-260119